“寸土”何以生“寸金”探秘土地节约集约利用的“冠县路径”

　　“西边沙，东边碱”，位于黄河中下游的聊城冠县，可用土地要素少，土壤贫瘠、基础薄弱。今年初，自然资源部公布全国首批自然资源节约集约示范县（市）名单，冠县成功入选，成为聊城唯一、全省21个入选的县（市、区）之一。有限的土地上如何深度拓展发展空间？近期，记者走进冠县，探秘土地节约集约利用的“冠县路径”。

　　在冠县武训大道和北环路交汇处，2020年，一座总占地118亩的冠县新兴产业园拔地而起。产业园的LOGO是一只凤凰，象征着这片土地的涅槃重生。

　　产业园拥有12栋的5层标准化工业厂房，目前园区企业入住率已达到100%，随着一些科创企业、电商企业等新兴产业不断入驻，入园企业投资额已近10亿元，带动近2000人就业，被称为冠县“微型CBD”，是当地兼顾经济效益、社会效益、生态效益的新型地标。

　　但在2020年以前，这里还是一处闲置了近八年的烂尾工业园区。“空空荡荡，荒草丛生。” 华冠新兴产业园项目负责人张喜江这样形容。而且这里土地厂房权属复杂，垃圾堆积、断水断电等诸多问题堆积，如何再开发成为一道棘手的难题。

　　经过慎重考虑，创新利用原有闲置资产，搁置争议优先开发，成为该地块再开发的路径之一。“首先快速与产业园原有的各个责任方进行了沟通，2020年，我们用三个月时间理清争议，用六个月时间招商引资，当前融资项目40个亿，形成了今天这个多业态集聚、多产业汇集的产业园区。” 张喜江说。

　　园区集约共享是再开发的另一重要路径。张喜江告诉记者，大部分工业制造商都喜欢在一层布局，二层及以上就很难找到合适的项目去落地。新兴产业园则根据横向布局的厂房结构特点，引导入驻企业在一层布局核心设备，在二三层布局配套产业功能，并配套云仓、配送、检测中心、研发中心等设备或服务，同时实现了园区服务的集约共享。目前，园区已经入驻40个项目，其中工业企业27家，新业态企业13家。

　　“盘活土地资源最核心的，还是要解决几方的利益分配问题。我们不光要与债权人债务人进行沟通，还需要与法院、银行、党委政府联合用力。近几年，冠县没有形成新的闲置土地。”冠县自然资源和规划局土地利用科科长冯耀章介绍。

　　位于冀鲁豫三省交界处的冠县，地理位置优越，随着国家“一带一路”、京津冀协同发展战略的实施，陆港经济已经成为区域经济发展的重要支撑。近两年，一个聊城市单体规模最大的物流园项目，同时也是山东省重大项目——冠州国际陆港项目应运而生。

　　“冠县钢板加工、交通护栏、轴承加工、农副产品等运量需求巨大，其中钢板加工产业年需求量约1100万吨，交通护栏钢材年需求量300万吨以上，轴承企业钢材年需求量200万吨以上，粮食、棉花等农副产品年运量200万吨以上，巨大的运量急需国际陆港来保障。” 冠县自然资源和规划局党组书记、局长张伟国介绍。

　　为了让冠州国际陆港项目及时落地，冠县县委、县政府坚持项目优先，提高用地效益和投入产出强度，通过依法收回城镇低效工业用地20余个，已盘活土地800余亩。项目建成后将形成1800万吨/年货物吞吐能力，年降低综合物流成本超过10亿元，直接就业5000人以上，带动周边就业人口1.5万人以上。年营收170亿元，利润1.9亿元，新增税收2亿元。

　　冠县土地发展集团有限公司总经理韩峰介绍：“项目建成后，还能够满足冠县及周边的粮食、蔬菜、肉类等农产品的集中储存、配送需求。未来，这里将成为一个承东启西、连南贯北的绿色低碳发展样板区。目前，多个央企项目正在谈判，预计2027年底能够全部投入运营。”

　　在冠州国际陆港的展示沙盘中，记者看到，铁路作业区与物流功能区结合在一起，按区域分散布置，形成了 “一港六区三中心两平台”的总体格局。“陆港园区建成后，将大力发展公铁联运物流、贸易、供应链及新兴产业，将陆港产业融入国内大循环和国际国内双循环新发展格局，辐射京津冀鲁豫腹地市场，扩展辐射到长三角、晋陕蒙地区。” 韩峰说。

　　在冠县灵芝高端加工大健康产业集群项目现场，工人们正在紧张有序施工。据了解，该项目总投资18亿元，以‘工业+文化+旅游’模式，布局灵芝高端深加工全产业链，涵盖灵芝食品、保健品、功能性食品、特医食品和药品等，与冠县灵芝高质量发展示范区、冠县融芝联项目共同组成了种植、开发、销售完整的灵芝产业链条。

　　与过去常见的单层厂房不同，新建的灵芝加工厂房大多为三层乃至四层的厂房，配套的办公楼宇则达到了九层。这个占地167亩的项目，其容积率高达1.75，远超过通常工业项目的标准。

　　“节约用地，规划先行。过去项目审查阶段，一般是一个科室一个科室来审核，现在我们则开始科室联动，在规划审查阶段就全部科室介入了，这样就有效解决了配套设施重复建设的情况，实现了基础设施配套的共享。”冠县自然资源和规划局副局长孔亚菲介绍。

　　如今在冠县，越来越多的企业，如宠物零食加工、服装加工、快递纸箱加工等，开始主动要求建设两层以上的厂房。他们开始意识到土地资源的稀缺性，集约利用意识正在觉醒。

　　冠县自然资源和规划局党组书记、局长张伟国介绍，近年来，冠县按照“集约发展、框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，采取了一系列举措。强力推进批而未供、闲置用地盘活、低效用地处置、占补平衡、耕地保护等工作，出台《冠县城镇低效工业用地及闲置厂房清理整顿工作实施方案（试行）》《冠县耕地保护田长制实施方案》《冠县重大投资项目“冠县通”实施办法（试行）》等文件，按照“减增量，挖存量”原则，从规划统筹、耕地保护、用地审批等方面，盘活低效用地，提高节约集约用地利用水平。

　　三年持续发力下，2020年以来，冠县共盘活城镇低效用地（包括城镇低效用地再开发）4227亩、厂房39处26万平方米，处置批而未供土地2176.41余亩，释放有效用地空间，高效落地优质项目，助力县域经济社会高质量发展。2023年2月，冠县被评为全国首批自然资源节约集约示范县。

　　记者从山东省自然资源厅了解到，近年来，山东省自然资源节约集约利用水平进一步提升。2020年以来，全省累计处置批而未供土地200.72万亩、处置闲置土地21.65万亩，每年均超额完成国家下达任务，连续3年处置率位居全国前三。下一步，山东将探索抓好工业用地利用情况调查，组织对全省136个县（市、区）调查成果开展审核工作，建立工业用地调查与土地供应、土地二级市场交易、规划许可审批、不动产登记等工作的实时衔接机制，开展工业用地调查年度更新，保持工业用地调查数据库的现势性。